緊急轉彎：兩輪征詢差別巨大在二次征求意見稿中，根據控製嚴格程度不同，未使用專業鍋爐的生物質固體成型燃料被列入Ⅰ類（一般控製）、Ⅱ類（較嚴控製）管控燃料，而在最為嚴格的Ⅲ類管控燃料中，生物質固體成型燃料則未做任何具體分類，無論是否采用專業設備進行燃燒處理都將“一視同仁”，被列為高汙染燃料。而在去年10月的首次征求意見稿中，僅將未加工成型的農林固體生物質燃料劃定為高汙染燃料，並明確指出“加工成型的農林固體生物質燃料不屬於高汙染燃料”。
同時，在首輪征求意見稿中，還對未加工成型的農林固體生物質燃料分林業剩餘物、農作物及加工剩餘物和枯草、蘆葦、柳枝稷等草本作物三大類進行了詳細描述。在二次征求意見時，這一具體分類已被剔除，取而代之的是根據“新《大氣法》第七十七條規定：省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質。秸稈等農林剩餘物可按相關規定進行管理”。其實，早在2001年4月原國家環保總局（現環保部）印發的《關於劃分高汙染燃料的規定》中，直接燃用的生物質燃料（樹木、秸杆、鋸末、稻殼、蔗渣等）就已被劃定為高汙染燃料，但成型燃料的界定問題卻一度模糊。
2009年和2014年，廣東省和山東省環保廳還曾先後向環保部發函專門詢問。2009年8月7日，在環保部對廣東省環保廳《關於生物質成型燃料有關問題的複函》中明確指出，采用農林廢棄物（秸稈、稻殼、木屑、樹枝等）為原料，通過專門設備在特定工藝條件下加工製成的棒狀、塊狀或者顆粒狀等生物質成型燃料，在配套的專用燃燒設備上應用，不屬於高汙染燃料。
而在2014年9月21日，環保部在針對相應問題回複山東省環保廳時則提出，“生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)在(zai)燃(ran)燒(shao)不(bu)完(wan)全(quan)或(huo)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)不(bu)正(zheng)常(chang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，都(dou)有(you)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)。考(kao)慮(lv)到(dao)部(bu)分(fen)城(cheng)市(shi)目(mu)前(qian)在(zai)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)，環(huan)保(bao)部(bu)原(yuan)則(ze)同(tong)意(yi)在(zai)使(shi)用(yong)專(zhuan)用(yong)鍋(guo)爐(lu)並(bing)配(pei)套(tao)袋(dai)式(shi)除(chu)塵(chen)器(qi)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，由(you)城(cheng)市(shi)政(zheng)府(fu)結(jie)合(he)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)決(jue)定(ding)是(shi)否(fou)允(yun)許(xu)生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)在(zai)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)內(nei)使(shi)用(yong)。”同時，複函又補充，“shengwuzhichengxingranliaoshuyukezaishengnengyuan，shiyizhongjiaohaodemeitantidairanliao。huanbaobujiangyuxiangguanbumenmiqiepeihe，jinyibuwanshanjishubiaozhunhezhengcefagui，cujinshengwuzhiranliaodetuiguangshiyong。”
從“不屬於高汙染燃料”到“管控燃料”，從界定模糊到“原則同意”和促進推廣，《可再生能源法》“鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物”的聲音言猶在耳，兩次征求意見稿的前後變化卻如此之大，行業定位會否麵臨“急轉彎”不禁讓從業者憂慮不已。
前途未卜：行業憂心忡忡
針對前後兩次意見征求中的巨大反差，記者通過電話和公函詢問環保部負責部門，但截至發稿並未得到明確回複。
相關行業協會和企業推測，從去年10月首輪征詢意見至今，我國多地霧霾天氣頻發，環保部門出於改善空氣質量的緊迫壓力可能就此“采取相對極端的劃分方式”。同時，由於生物質成型燃料行業裏中小型企業居多，“一些企業的除塵等技術處理不達標，監管成本又過大，索性‘一刀切’”。
從“可再生能源”到“高汙染燃料”，相應企業將會首當其衝。一位不願具名的生物質企業人士表示，“本輪征求意見稿如果坐實，將給成型燃料行業帶來毀滅性打擊”。
有行業人士指出，經過近10年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)，生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)在(zai)供(gong)熱(re)領(ling)域(yu)已(yi)經(jing)有(you)了(le)很(hen)大(da)優(you)勢(shi)。在(zai)沒(mei)有(you)國(guo)家(jia)任(ren)何(he)補(bu)貼(tie)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)經(jing)過(guo)了(le)市(shi)場(chang)的(de)檢(jian)驗(yan)，整(zheng)體(ti)效(xiao)益(yi)正(zheng)處(chu)於(yu)上(shang)升(sheng)軌(gui)道(dao)。在(zai)我(wo)國(guo)北(bei)方(fang)，近(jin)年(nian)來(lai)霧(wu)霾(mai)形(xing)成(cheng)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)秸(jie)稈(gan)散(san)燒(shao)，生(sheng)物(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)是(shi)秸(jie)稈(gan)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)。如(ru)果(guo)這(zhe)一(yi)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)受(shou)阻(zu)，會(hui)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)秸(jie)稈(gan)等(deng)農(nong)林(lin)廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。
我國另一家新能源企業市場中心負責人告訴記者，最近5年，其公司生物質成型燃料的業務區域已覆蓋全國多個省份。但近年來，雖有工商、能源等與經濟和可再生能源發展相關部門的大力支持，可部分省份環保部門的態度卻從剛開始的支持逐漸轉變為限製發展。“正當公司業務逐步向好，整個行業紅紅火火的時候，如果出台這樣的文件，將會嚴重影響企業長期發展。”
此(ci)外(wai)，據(ju)記(ji)者(zhe)調(tiao)查(zha)，在(zai)我(wo)國(guo)北(bei)方(fang)農(nong)村(cun)，農(nong)戶(hu)從(cong)一(yi)些(xie)專(zhuan)業(ye)公(gong)司(si)購(gou)買(mai)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)的(de)加(jia)工(gong)設(she)備(bei)，將(jiang)自(zi)家(jia)和(he)周(zhou)邊(bian)的(de)農(nong)林(lin)廢(fei)棄(qi)物(wu)加(jia)工(gong)成(cheng)生(sheng)物(wu)質(zhi)固(gu)體(ti)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)後(hou)再(zai)銷(xiao)售(shou)回(hui)公(gong)司(si)，這(zhe)樣(yang)的(de)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)。據(ju)測(ce)算(suan)，一(yi)台(tai)專(zhuan)業(ye)加(jia)工(gong)設(she)備(bei)的(de)年(nian)收(shou)入(ru)在(zai)8萬(wan)元(yuan)左(zuo)右(you)，兩(liang)年(nian)基(ji)本(ben)可(ke)收(shou)回(hui)成(cheng)本(ben)。談(tan)及(ji)與(yu)農(nong)戶(hu)的(de)此(ci)類(lei)合(he)作(zuo)，企(qi)業(ye)人(ren)士(shi)也(ye)表(biao)示(shi)，多(duo)個(ge)公(gong)司(si)此(ci)前(qian)正(zheng)在(zai)積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)同(tong)樣(yang)的(de)運(yun)作(zuo)方(fang)式(shi)，但(dan)如(ru)果(guo)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)被(bei)劃(hua)定(ding)為(wei)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)，必(bi)將(jiang)導(dao)致(zhi)市(shi)場(chang)萎(wei)縮(suo)，相(xiang)關(guan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)也(ye)將(jiang)被(bei)迫(po)叫(jiao)停(ting)，產(chan)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)將(jiang)麵(mian)臨(lin)失(shi)業(ye)和(he)破(po)產(chan)的(de)窘(jiong)境(jing)。
另一方麵，行業專家對這樣的劃分也表示不解。2月3日，中國工程院院士、中國農業大學教授石元春，中國工程院院士、清華大學教授倪維鬥，中國工程院院士、蘭州大學教授任繼周聯合呼籲，生物質成型燃料屬於清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當除塵，就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠低於天然氣。在經濟性方麵，獲得相同熱量，生物質成型燃料的成本僅有天然氣的60%甚至更低。同時，生物質成型燃料將露天焚燒的秸稈在鍋爐裏清潔燃燒，這種產業化、資源化的利用的方式，既提供了清潔能源，又治理了秸稈露天焚燒。
此ci外wai，在zai一yi些xie此ci前qian生sheng物wu質zhi能neng源yuan發fa展zhan較jiao為wei積ji極ji的de省sheng份fen和he城cheng市shi，此ci番fan意yi見jian的de征zheng求qiu也ye引yin起qi了le政zheng府fu部bu門men的de憂you慮lv。其qi中zhong，有you省sheng份fen環huan保bao部bu門men在zai複fu函han中zhong提ti出chu，生sheng物wu質zhi成cheng型xing燃ran料liao含han硫liu量liang低di、灰分低，燃燒後主要的汙染物是煙塵。配置高效的布袋除塵器的生物質鍋爐在正常運行時，可以達到《鍋爐大氣汙染物排放標準》（GB13271-2014）depaifangbiaozhun。ruguojiangshengwuzhigutichengxingranliaolieweigaowuranranliaojinzhishiyong，yuguojiatuiguangshengwuzhinengyuanliyongzhengcexiangbei。jieheshijiqingkuang，jiegandengshengwuzhiranliaozongheliyongtujingjianggengjiananyituiguang。“因此，建議將Ш類禁燃區管控燃料中的生物質固體成型燃料刪除。”
中(zhong)國(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)協(xie)會(hui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)專(zhuan)業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)王(wang)衛(wei)權(quan)表(biao)示(shi)，雖(sui)然(ran)在(zai)第(di)二(er)輪(lun)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)中(zhong)規(gui)定(ding)城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)現(xian)狀(zhuang)和(he)改(gai)善(shan)目(mu)標(biao)，在(zai)依(yi)法(fa)劃(hua)定(ding)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)時(shi)，選(xuan)擇(ze)管(guan)控(kong)燃(ran)料(liao)目(mu)錄(lu)，但(dan)也(ye)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)“鼓勵選擇最嚴格的Ⅲ類”。“環(huan)保(bao)部(bu)一(yi)方(fang)麵(mian)將(jiang)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)下(xia)放(fang)給(gei)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)，但(dan)另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)表(biao)態(tai)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)屬(shu)於(yu)高(gao)汙(wu)染(ran)。這(zhe)很(hen)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)對(dui)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)的(de)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)持(chi)不(bu)支(zhi)持(chi)也(ye)不(bu)反(fan)對(dui)的(de)消(xiao)極(ji)態(tai)度(du)，這(zhe)對(dui)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)是(shi)不(bu)利(li)的(de)。”
排放做主：建議以排放指標作為劃定依據
對於Ⅰ類、Ⅱleiguankongranliaozhongshejideweishiyongzhuanyelujuranshaodechengxingranliao，xingyeneipubianbiaoshidequeyingdangjiaqiangjianguanbingjinyibuyuyiwanshan。xiangguanqiyerenshiyetoulu，muqianyeneiyijingchenglilexiangguandexingyexiehui，jinxingyangedepaifangjiancehezizha。
究竟該如何界定高汙染燃料的範圍，行業也給出了自己的思考。行業專家建議修訂《鍋爐大氣汙染物排放標準》，shengwuzhichengxingranliaoguolupaifangbiaozhunbuzaianzhaoranmeiguolubiaozhunzhixing，ershianzhaotianranqiguolupaifangbiaozhunzhixing，zheyang，tongguotigaoshengwuzhichengxingranliaoguolupaifangbiaozhun，tixianshengwuzhichengxingranliaolvseditanqingjiehuanbaodebenzhitexing，gengjiayouliyuhuanbaobumenderendinghejiaqiangjianguan，cujinshengwuzhichengxingranliaofazhan。
中國循環經濟協會可再生能源專業委員會、zhongguokezaishengnengyuanxuehuishengwuzhinengzhuanyeweiyuanhuiyexianghuanbaobubangongtingjianyi，zaihuafengaowuranranliaofenleishi，jiangranliaoheranliaozhuanhualiyongfangfayijishebeiyibingkaolv，yiranliaozhuanhuahoudepaifangqingkuangzuoweiyijujiedinggaowuranranliao。
記ji者zhe調tiao查zha發fa現xian，類lei似si問wen題ti也ye在zai本ben次ci征zheng求qiu意yi見jian稿gao中zhong涉she及ji的de其qi他ta行xing業ye中zhong有you所suo體ti現xian。例li如ru新xin型xing水shui煤mei漿jiang技ji術shu目mu前qian已yi達da到dao國guo家jia規gui定ding的de超chao低di排pai放fang標biao準zhun，而er此ci類lei潔jie淨jing煤mei技ji術shu及ji產chan品pin同tong樣yang列lie入ru了le《高汙染燃料目錄（二次征求意見稿）》。
據ju環huan保bao部bu相xiang關guan工gong作zuo人ren員yuan透tou露lu，目mu前qian多duo方fang反fan饋kui意yi見jian正zheng在zai彙hui總zong整zheng理li過guo程cheng中zhong，環huan保bao部bu會hui積ji極ji采cai納na各ge方fang聲sheng音yin，進jin一yi步bu的de修xiu訂ding稿gao會hui盡jin快kuai提ti交jiao部bu長chang工gong作zuo會hui進jin行xing審shen核he，預yu計ji《高汙染燃料目錄》的最終版本將在近期正式發布。本報記者也將持續關注目錄修訂及發布的進展。
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